云南曲靖麒麟区：“一核双联三中心五服务” 探索基层党建新途径

 近年来，云南省曲靖市麒麟区以巩固党在城市的执政基础、增进群众福祉为目标，坚持系统性和整体性建设思路，探索实行“一核双联三中心五服务”模式，努力提升城市基层党建工作质量，让人民群众更有获得感、幸福感和安全感。

 统筹强化“一核引领”，拧紧城市基层党建“动力轴”。按照“做强街道、做优社区”的思路，通过赋权扩能、松绑减负等措施，强化街道社区党组织的领导核心地位，拧紧城市工作的“动力主轴”。一是提升统筹协调能力。推进街道管理体制机制改革，统一设置党建办公室、党群服务中心等“5办+7中心”，并根据公共管理、公共服务、公共安全等工作需要统筹设置党政机构和事业单位，由“向上对口”转变为“向下对应”。改革基层考核评价体系，取消区直部门对街道的直接考核，精简考核事项至44项。赋予街道党工委对区直部门派驻机构干部的管理考核权等4项权利，使街道在统筹街区各项工作中更有抓手、更具话语权。二是提升管理服务能力。将组织委员纳入区委管理，为中心城区8个街道增加了96名事业编制。严格落实社区工作准入制度，集中清理规范社区工作事项，依法取消部门下派社区工作事项、评比达标和示范创建项目。把城市社区工作人员数量从8名增加至10名，其中，配备党务工作专职副书记1名。推行“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”的结构性岗位补贴长效机制，充分激发社区干部干事创业的激情和活力。三是提升经费保障能力。建立以财政投入为主、党费补助、社会支持、自我补充的社区工作经费多元投入机制，区财政按照每个城市社区每年15万元的标准落实党建工作和服务群众专项工作经费，每个居民小组每年5000元的标准落实党建工作经费，每名党员每年100元的标准落实党员教育培训经费，按户籍人口数每人每年15元的标准划拨网格工作经费，让基层干事更有保障。

 纵横一体“双向联动”，提升城市基层党建“融合度”。树立“共建共治共享”理念，构建上下联动、左右联通的组织体系，推动各方力量紧紧拧成“一股绳”，实现城市基层党建融合式发展。一是纵向建立“区-街道-社区-居民小组（网格）”党组织四级联动机制。成立区委建设全国城市基层党建示范城市工作领导小组，研究制定了《加强新时代城市基层党的建设工作的实施方案》“1+5”系列文件，切实增强城市基层党建工作的领导力、组织力和牵引力。实行责任清单管理，区委发挥“一线指挥部”作用，重点加强党建工作的组织实施、资源配置和督查指导；街道党工委履行直接责任，发挥龙头带动作用，负责统筹推进和抓好落实；社区党委履行具体责任，发挥战斗部垒作用，负责组织动员和服务管理；优化居民小组（网格）党支部设置，负责研究落实措施、提供必要帮助等。二是横向建立街道社区与单位、行业党组织互联互动机制。建立街道“大工委”机制，城区建宁街道等8个街道“大工委”吸纳31名辖区内有代表性和影响力的机关企事业单位党组织和“两新”组织党组织负责人担任兼职委员；建立社区“大党委”机制，59个城市社区党委吸纳198名共建单位、业委会、物业企业、社区民警、网格党支部（党小组）等群体中的党员担任兼职委员，通过党建联席会议制度，有效破除体制、隶属、级别的束缚，形成了单位党建、行业党建、区域党建互联互动互补格局；建立“双报到”机制，组织195个单位党组织、5837名在职党员到社区报到，通过做实资源、需求、项目“三个清单”，形成了工作共推、服务共担、难题共解、资源共享的良好工作格局。

 高标打造“三个中心”，夯实城市基层党建“硬支撑”。强化阵地意识，高标准建设“区-街道-社区”三级党群服务中心、党建引领全域社会治理指挥中心、社会组织培育孵化中心，为城市基层党建工作提供平台、信息技术、专业人才支撑。一是建设“区-街道-社区”三级党群服务中心。按照“标准一流、管理一流、服务一流”的思路，全面规划建设区、街道、社区三级党群服务中心，其中，区级党群服务中心约2万平方米，街道、社区党群服务中心均不少于400平方米。同时，逐步延伸党群服务中心触角，在小区、社区、街区、商场、商场、广场等人员密集的地方建设“红色驿站”，着力构建“1+8+59+N”党群服务阵地集群。二是建设党建引领全域社会治理指挥中心。利用现代信息技术，打造社会综合治理平台，计划投资2500万元，建设1个区级监督指挥平台、8个街道指挥调度中心和17个社区服务中心，完成59路智能摄像头安装、70条互联网专线架设、云存储分析中心建设，支持“区、街道、社区、网格”四级应用。三是建设社会组织培育孵化中心。按照“政府牵头建立、专业团队管理、社会力量支持、公益组织受益”的模式，建设社会组织培育孵化中心，开展社会组织培育、信息政策咨询等社会组织公共服务，同时，打造社会组织可持续发展的专业支持体系，为辖区内居民提供综合性、公益性的社会服务。

 对需提供“五化服务”，筑牢城市基层党建“生命线”。坚持以群众需求为导向，寓治理于服务之中，为群众提供集成化、网格化、智慧化、专业化、精准化服务。一是以党群服务中心为平台，提供“集成化”服务。发挥党群服务中心“前沿阵地”作用，积极引进企业和专业化社会组织，采取“无偿+低偿+有偿”的差异化方式，为社区居民、驻区各类组织和单位提供活动场地和政策咨询、教育培训、活动指导等集成化服务。二是以现代信息技术为手段，提供“智慧化”服务。将社会综合治理平台整合到三级党群服务中心，系统平台与手机APP、微信公众号对接，通过可视化调度指挥中心整合各种资源和力量，及时处置网格问题事项、群众需求诉求。同时，利用大数据做好党建工作分析研判，利用微信、微博、移动客户端等新媒体，丰富党建工作内容和形式，巩固和扩大党的网上阵地。三是以社会组织力量为补充，提供“专业化”服务。依托社会组织培育孵化中心，大力培育便民服务类、公益慈善类、专业社工类等社会组织，区财政每年投入资金200万元，着力推动社区、社会组织、专业社工“三社联动”，每年投入资金50万元，用于购买社会组织服务，形成社区管理服务叠加效应。四是以全域无缝覆盖为目标，提供“网格化”服务。按照每个网格200-300户的标准，把59个城市社区划分成686个网格，确保服务对象全覆盖，采取“一格一长多员”模式，设立网格长686名，配备网格员3688名，统筹开展政策宣传、信息采集、便民服务等10项工作，做到“人在网中走，事在格中办”。五是以“吹哨报到”机制为抓手，提供“精准化”服务。建立“书记吹哨，部门报到”工作机制，把“吹哨权”延伸到社区、居民小组（网格）党组织书记，以民意为导向，将市民群众呼声作为“吹哨”的号令，通过“哨音”整合城管、住建、市场监管、公安等部门力量，合力解决好群众家门口的操心事、烦心事、揪心事，精准回应群众的期盼和关切。